竞争性谈判流程不规范风险提示

引言：竞争性谈判作为《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）规定的非招标采购方式，在项目紧急、技术条件复杂等特殊采购场景中具有不可替代的重要作用。但由于其特殊性，容易引发合规风险。本期聚焦公立医院竞争性谈判采购的主要风险与关键管控措施，推动采购工作合法、合规、高效开展。

一、核心风险提示

风险1.供应商征集不充分，缺乏充分竞争。

未按要求充分公开征集潜在供应商，多依赖业务科室固有认知定向邀约，有效参与供应商不足3家，无法形成充分竞争。

风险2.采购文件编制存在瑕疵，存在排他性倾向。

谈判文件中技术商务参数和业绩条件可能指向特定供应商；未完整列明谈判轮次、实质性响应条款、评审标准，易引发供应商质疑和投诉。

风险3.谈判小组组建不合规，难以保障公正性。

谈判小组人员构成和专家占比不满足法定要求；未按要求从政府采购专家库抽取外部专家，直接由院内科室人员组成谈判小组；利害关系人员未执行回避制度，影响客观公正。

风险4.谈判过程管控不严格，关键程序留痕不足。

未给予所有供应商平等谈判机会，私下与个别供应商沟通技术调整或优惠条件；未执行谈判后再提交最后报价的程序，直接以首轮报价作为成交依据，关键流程无书面留痕。

风险5.成交规则执行不到位，影响资金节约效果。

未对全部通过实质性审查的供应商的最后报价进行横向比价，未严格执行“满足全部实质性要求按报价从低到高推荐”规则，存在财政资金浪费风险。

二、关键管控措施

1.规范供应商征集，保障充分市场竞争。

达到限额标准项目应按规定公开征集或邀请供应商，采取邀请方式的，参与供应商数量不得少于3家，并留存市场调研和资质筛查记录，保障合格潜在供应商平等参与。

2.优化谈判文件编制，统一评审判定标准。

采购需求应完整列明技术商务要求、实质性否决条款、谈判轮次、报价要求等；谈判文件须经业务、招采审核，删除排他性倾向性参数，明确全部评审标准。

3.依规组建谈判小组，严格执行回避管理。

谈判小组应为3人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二，达到公开招标数额标准的项目应为5人以上单数；政府采购项目外部评审专家应当从专家库随机抽取；利害关系人员必须主动回避，不得参与谈判工作。

4.规范谈判实施流程，落实最后报价要求。

统一组织集中谈判，避免与供应商单独私下沟通；技术、商务谈判完成后，组织所有实质性响应供应商提交密封最后报价；形成谈判纪要和评审工作底稿并归档留存。

5.严格执行成交规则，做好报价比对工作。

在全部满足谈判文件实质性要求的供应商当中，按报价由低到高顺序推荐成交候选人，落实“质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低”的法定原则。

三、相关政策依据与医院内部适用情形

《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）、《国家卫生健康委员会政府采购管理暂行办法》（国卫财务发〔2018〕17号）、《深圳经济特区政府采购条例》及其实施细则等法律法规及政策性文件。

医院内部规定：

根据《北京大学深圳医院招标采购管理办法（试行）》第二十条（三）,有下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：

1.招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的；

2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；

3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

4.不能事先计算出价格总额的。

根据《北京大学深圳医院招标采购管理办法（试行）》第二十条（八），公开招标项目，两次公告后有效投标供应商仍不足三家的，如有两家供应商则采用竞争性谈判方式进行采购。

四、典型案例分析

案例描述：A医院后勤部门拟采购病区污水处理系统年度运维服务，预算112万元，采用竞争性谈判方式实施采购。科室未公开发布采购公告，仅电话邀请2家历史合作服务商；谈判文件技术参数参考现有运维服务商设备情况设置，存在倾向性。

谈判小组全部由院内后勤科室人员组成，未抽取外部专家；经办人员仅与原有服务商单独沟通方案及优惠条件，未向另一家供应商同步相关内容；未组织提交密封最后报价，直接以首轮报价确定成交单位。整套采购未形成正式谈判纪要和评审工作底稿。

财政专项检查过程中发现上述多项程序缺陷，认定本次竞争性谈判采购程序不合规，采购结果无效，要求重新组织采购。重新规范采购流程后，同规模运维服务年度采购价格下降12万元。

案例分析：本次采购存在多项合规缺陷。

1.采购方式选用存在瑕疵，本运维服务项目不属于竞争性谈判法定适用情形，采购方式选用依据不充分；

2.未按规定公开征集供应商，有效竞争不足，同时设置倾向性技术参数，违背政府采购公平竞争原则；

3.谈判小组组建不符合要求，未按规定抽取外部专家，评审公正性缺乏保障；

4.谈判流程执行不规范，存在单独磋商情形，未执行集中谈判、密封最后报价的法定流程；

5.采购程序瑕疵直接造成采购结果无效，项目需重新组织实施，影响病区运维业务开展，同时存在采购价格虚高、财政资金浪费风险。